Osiptel ha publicado el proyecto de Resolución que establece los nuevos cargos de interconexión móvil a aplicarse a partir del 2018, acorde a lo siguiente:

• Cargo único (no gradual) de USD 0,00659 (en lo sucesivo, se entiende que se refiere a un monto por minuto tasado al segundo, sin IGV)
• Cargo urbano de USD 0,00659 y cargo rural de USD 0,00209
• Cargo modificado periódicamente mediante un mecanismo de actualización anual del valor del cargo tope (MAV)

Acorde al informe de Osiptel, su propuesta surge a partir de descartar las propuestas metodológicas en los modelos de costos presentados por Telefónica y América Móvil, al considerar que no eran replicables dados sus errores e ineficiencias.

En efecto, las propuestas de Telefónica y América Móvil (USD 0,0026 y USD 0,0174, respectivamente) serían incluso superiores o muy cercanos a los cargos vigentes (USD 0,0176). Esto, según Osiptel, se debería a un gran sobredimensionamiento de sus costos (ya sea por un planteamiento erróneo en su modelo o incluso por una gran cantidad de errores en la digitación en sus Hojas de Excel).

A su vez, la propuesta de Entel fue de USD 0,0058. A decir de Osiptel, dicha propuesta excluye costos relevantes, y tendría errores metodológicos y de implementación. A pesar de ello, según Osiptel, al menos la información presentada por Entel pudo ser tomada como referencia.

Por su parte, Bitel ni siquiera presentó una propuesta (tal vez confió en que Entel defendería sus intereses proponiendo un cargo móvil mucho más bajo, pero eso ya es especular).

Finalmente, la propuesta de Osiptel considera el modelo del operador hipotético eficiente (OHE).

Cabe destacar que las propuestas de Telefónica, América Móvil y Entel fueron defendidas por las empresas Frontier Economics, Briceño Consultoría Económica y Baltra Consultores, respectivamente, mientras que la propuesta de Osiptel toma como referencia el modelo elaborado por Analysis Mason.

Antecedentes

En 2015 Osiptel reguló los cargos de interconexión para los siguientes tres años. A los operadores móviles entrantes (Entel y Bitel) se les favoreció con cargos mayores (que se reducirían progresivamente), mientras que a los ya establecidos (Telefónica y América Móvil) se les diferenció con cargos menores.

Cargos tope de interconexión móvil (USD por minuto tasado al segundo, sin IGV)

Fuente: Resolución 031-2015-CD/OSIPTEL

Con esto el regulador buscaba incentivar las inversiones de los entrantes (quienes pagarían menos y cobrarían más).

A pesar del interés del operador incumbente de mantener los cargos vigentes, Osiptel decidió iniciar un procedimiento para actualizar los cargos en el 2018.

De esta manera, en los últimos meses diversas opiniones han manifestado la necesidad de reducir los cargos móviles y eliminar su diferenciación (cargo único para todos), postura con la cual el mismo regulador manifestó estar de acuerdo. Por tanto, la expectativa del mercado ya no estaba dirigida hacia lo cualitativo (reducción de cargos) sino a lo cuantitativo (el monto exacto del cargo). Esto último sólo posible de sustentar a través de un modelo de costos detallado.

Así, antes de sustentar su propuesta,  Osiptel primero nos presenta la tradicional revisión teórica de los efectos de una reducción de los cargos móviles en el bienestar de los usuarios, donde los resultados no son unánimes, pues varían a favor o en contra, dependiendo de los modelos y supuestos incorporados.

Luego, Osiptel describe la evolución reciente del mercado móvil en Perú, donde enfatiza, como de costumbre, el incremento de la intensidad competitiva (reducción de concentración de mercado y tarifas) promovida por una regulación pro-competencia producto del licenciamiento de nuevas bandas de frecuencias, la portabilidad móvil, el desbloqueo de equipos, y la reducción y asimetría de cargos móviles.

Aunque aquí vale mencionar que Osiptel indica que, de acuerdo a los analistas (pág. 58 del informe), la salida de Virgin Mobile del mercado se debería a una estrategia comercial mal dirigida. Sin embargo, omite mencionar que de acuerdo a los mismos analistas, la mencionada salida también se debería a una débil regulación para fomentar el despegue de los operadores móviles virtuales.

Por último, Osiptel describe la situación de los cargos móviles a nivel internacional: en América Latina (promedio de USD 0,0109 para los operadores con mayor poder de mercado y USD 0,015 para los otros) y Europa (promedio de USD 0,0096, y de USD 0,0088 para los países cuyos cargos están vigentes desde 2017). Osiptel enfatiza el hecho de que la comparación mencionada es a la fecha en que se redactó el informe, la cual puede variar debido a la actualización constante de dichos cargos (como es el caso de México que en días pasados modificó sus cargos móviles).

Después de lo anterior, Osiptel finalmente entra en materia y analiza los modelos de costos presentados por los operadores y sustenta su propia propuesta.

Propuestas y modelos de costos: análisis del regulador

Las propuestas de los operadores y del regulador fueron las siguientes:

Propuesta de los operadores y Osiptel con respecto al cargo de interconexión móvil 2018

Fuente: Informe de Osiptel

Luego de revisar la propuesta de cada operador, Osiptel observó lo siguiente:

Observaciones de Osiptel respecto al modelo de costos presentado por los operadores

Fuente: Informe de Osiptel

Luego del análisis de Osiptel, dicha entidad concluyó que los modelos de costos presentados por los operadores presentaban errores metodológicos, por lo que el regulador decidió presentar su propuesta utilizando el modelo del operador hipotético eficiente (OHE).

La propuesta de Osiptel se resume en el siguiente cuadro:

Propuesta de Osiptel del cargo móvil

Fuente: Informe de Osiptel

Ahora está en la cancha de los operadores analizar la propuesta presentada por Osiptel y hacer los comentarios respectivos. El plazo que tienen para ello es hasta el próximo 10 de diciembre.

Será interesante leer dichos comentarios, que según entiendo, deberán estar sustentados en datos y cifras detalladas, toda vez que, a estas alturas, el foco de atención ya no es en la opinión cualitativa (donde la misma teoría no evidencia conclusiones al respecto) sino en el soporte cuantitativo (costos) de las propuestas. Y, por supuesto, esperemos que exista un mayor esmero y seriedad de las partes a fin de que las discusiones giren en torno a análisis y observaciones más sustanciales que detectar errores de cálculos en el Excel.