En un artículo previo comenté acerca del procedimiento llevado a cabo por OSIPTEL para la elaboración de estudios de mercado.
Precisamente, en el marco de la determinación de los proveedores importantes en los mercados de arrendamiento de circuitos (local, LDN y LDI), OSIPTEL tenía 6 meses de plazo (contados desde el 21-abr-16 en que inició el procedimiento) para determinar la existencia de proveedores importantes en dichos mercados.
Sin embargo, mediante Resolución publicada el 01-dic-16, OSIPTEL ha ampliado por 6 meses adicionales el tiempo para concluir su investigación, acorde a la potestad que le otorga el documento marco de determinación de proveedores importantes, debido a que necesita mayor información de la que le han brindado los operadores en sus obligaciones de requerimientos de información.
- ¿Qué es un proveedor importante y qué implica serlo?
- ¿Qué operadores componen los mercados de arrendamiento de circuitos?
- ¿Qué cambios en el sector pueden afectar la estructura de dichos mercados?
- ¿Por qué OSIPTEL necesita mayor información a la que actualmente le brindan los operadores?
Proveedores importantes
Un proveedor importante es un operador que tiene la capacidad de afectar de manera importante las condiciones de participación (desde el punto de vista de los precios y la cantidad ofertada) en un mercado dado de servicios de telecomunicaciones básicas como resultado de:
- el control de las instalaciones esenciales, o
- la utilización de su posición en el mercado
Un operador catalogado como proveedor importante tiene la obligación de otorgar el acceso y uso compartido de infraestructura a cualquier otro operador que se lo solicite, así como el ofrecer la reventa de su tráfico o de sus servicios a tarifas razonables, sujetándose a un esquema de descuentos mayoristas no discriminatorios.
El objetivo de dichas obligaciones es promover una mayor intensidad competitiva y salvaguardar el bienestar de los usuarios.
Mercados de arrendamiento de circuitos
Definición
El arrendamiento de circuitos permite a sus usuarios contar con un medio dedicado que les permita unir 2 puntos geográficos específicos. Si dichos puntos se encuentran en un misma área local se trata de circuitos locales, si éstos se ubican en 2 áreas locales distintas se trata de circuitos de larga distancia nacional (LDN).
La oferta de circuitos se da a través de 3 medios de transmisión: fibra óptica, radio y satélite. Sin embargo, en el caso peruano no se considera la tecnología satelital ya que los operadores contratan enlaces satelitales a operadores internacionales para cubrir el territorio nacional.
Por su parte, los potenciales usuarios del servicio de alquiler de circuitos de LDN pueden ser personas naturales o jurídicas que requieren una transmisión dedicada entre 2 áreas locales, tal como los bancos para comunicar sus oficinas en las diferentes regiones del país.
Cabe resaltar que el alquiler de circuitos LDN puede ofrecerse a nivel minorista (usuarios finales) como mayorista (operadores intermedios).
El esquema de funcionamiento es similar para los 3 mercados de alquiler de circuitos: local, LDN y LDI.
El mercado mayorista de alquiler de circuitos LDN
Según OSIPTEL, en base a los reportes de los operadores al 2T16, observamos que Telefónica es el operador que arrienda circuitos LDN a una mayor cantidad de empresas, seguido de América Móvil.
Por tanto, OSIPTEL aprecia una alta dependencia por parte de otros operadores (11 en total) de los servicios ofrecidos por Telefónica.
Adicionalmente, con respecto a la capacidad de transmisión de los circuitos arrendados (considerando la cantidad de enlaces y otras capacidades de contratación de servicio), Telefónica transmite ~97,2% de la capacidad total, América Móvil ~2,8% y Gilat y Americatel juntos sólo ~0,3%.
Cabe resaltar que Optical Networks opera en el mercado de alquiler de circuitos local, sólo en Lima.
Impacto de otros cambios en el sector sobre los mercados de arrendamiento de circuitos
OSIPTEL considera que para analizar el mercado de arrendamiento de circuitos, es necesario tomar en cuenta los cambios más recientes en el sector:
- el último esquema de tarifas tope en el mercado de LDN, consideró que la tarifa debía ser calculada independientemente de la distancia y la tecnología utilizada
- el despliegue de la red dorsal nacional de fibra óptica (RDNFO), permitirá reducir costos de acceso a internet hasta en un 80%
- la importancia que vienen teniendo formas alternativas de proveer el servicio, tal como los circuitos virtuales, que pueden ejercer mayor presión competitiva al servicio tradicional de arrendamiento de circuitos
OSIPTEL y los requerimientos de información
Para analizar el mercado de alquiler de circuitos, OSIPTEL utiliza la información reportada por los operadores a través de los Requerimientos de Información Periódica (RIP) y el Sistema de Información del Registro de Tarifas (SIRT).
En el caso de los RIP, existen 7 formatos relevantes para alquiler de circuitos.
Según OSIPTEL, luego de revisar la información de los 7 formatos enviados por los operadores, encontró que dicha información es inconsistente debido a que los operadores no siguieron los criterios establecidos en la norma para el llenado de los formatos respectivos.
Por ejemplo, según el formato N° 84 de los RIP, para 2T16, América Móvil reportó un total de 5 187 circuitos locales arrendados a clientes finales, Americatel 952 circuitos, mientras que Telefónica sólo 40. Aquello resulta poco probable, según OSIPTEL.
Adicionalmente, OSIPTEL considera que debido a los cambios tecnológicos del sector, la información solicitada en los RIP para el mercado de alquiler de circuitos debería ser modificada (v.g. no queda claro si los formatos vigentes consideran los circuitos virtuales).
Los formatos hacen referencia a los ámbitos “local” y “LDN”, sin considerar el ámbito de “LDI”.
Por tal motivo, OSIPTEL emitió la Resolución indicada al inicio, estableciendo un plazo adicional de 6 meses para disponer de mayor información a fin de analizar la existencia de proveedores importantes en el mercado de alquiler de circuitos.
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